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坚持正确监督 探索创新实践 增强监督实效 实现人大监督司法工作制度化、规范化
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发布时间:2019-03-13 09:28 作者:白云鄂博 来源:包头日报  浏览次数:

编者按:

为进一步规范和加强市人大常委会的监督司法工作,促进司法机关规范执法、公正司法,包头市人大常委会根据宪法、监督法等法律法规,结合我市实际,积极创新,先行先试,制定了《包头市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》已经2018年10月31日包头市第十五届人大常委会第六次会议通过,上报自治区人大常委会备案后于2019年1月1日起实施。

充分认识《办法》出台的重要意义

扎实推进《办法》的实施见效

包头市人大常委会主任 徐德林

司法监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大、十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作,明确提出要“推动人民代表大会制度与时俱进”“推进人民代表大会制度理论和实践创新”;习近平总书记对人民代表大会制度和人大工作的一系列重要论述以及提出的一系列新思想、新举措、新要求为人大及其常委会做好监督司法工作指明了方向,提供了基本遵循,有效地推动了市人大常委会进一步规范和保障依法行使监督司法工作的权利,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,同时也进一步强化了人大监督、法律监督、内部工作监督和社会监督的有效衔接,确保“有权必有责、用权受监督、失职必追究”,保证司法权的科学高效运行。

近年来,市人大常委会始终把加强监督司法工作作为人大工作的重点之一,紧紧围绕推进民主法治建设,不断创新方式方法以增强监督司法工作的实效。通过听取和审议司法工作方面的专项报告、开展专题询问、进行满意度表决等组合方式进一步增强监督的针对性;通过开展执法检查加强对司法机关的法律监督,有力地保障和推动法律法规在本地区的贯彻实施,强化监督的法定性;通过开展工作评议和履职评议,将对人的监督和对事的监督相结合,强化了任中和任后监督;将跟踪监督作为确保监督工作见实效的一种监督方式,以达到督促相关问题整改落实的目的,增强了监督的持续性,等等。各司法机关能够不断完善各项制度,积极主动自觉接受人大监督;积极创新与人大及其常委会、人大代表沟通联络的机制和接受监督的方式方法;努力通过人大的监督司法工作积极推动本部门的工作,确保宪法和法律得到正确实施,确保各项司法权力得到正确行使和高效运行。这些行之有效的监督方式和工作经验需要加以整理归类细化,并以法定的形式固定下来加以实施,使其更加有效地发挥作用。

市人大常委会制定出台的《办法》正是对监督法的细化和延伸,同时吸取了市人大常委会多年来开展监督司法工作的实践经验和好的做法,既体现了宪法和上位法规定的精神,又体现了我市监督司法工作的实际;既坚持于法有据、突出重点、讲求实效的原则,又坚持问题导向,注重解决刚性监督不足的问题。在组建监督司法工作专家咨询组、建立重大事项报告制度、重大文件报送制度,同类案件数据统计和态势分析报告制度以及工作评议、履职评议等内容上进一步规范。在专题询问、质询以及特定问题调查等刚性监督方式运用等方面有所创新。因此,《办法》也是市人大常委会工作机制创新的重要成果。

《办法》的出台可以更好地加强和改进市人大常委会对司法机关的依法有效监督和科学监督;更好地规范人大常委会及其工作人员的监督行为;更好地增强被监督者的公正司法意识;更好地解决目前有关法律法规对监督司法工作规定和要求不够明确具体的现实问题。也就是说,《办法》的出台,既有利于优化司法环境,提高司法机关公信力,又有利于充分发挥人大及其常委会的监督职权,增强人大监督司法工作的实效,对推动我市民主法治建设和依法治市进程,使法治成为包头核心竞争力的重要标志具有重要意义。

《办法》的出台重在落实,贵在监督者和被监督者的良性互动。落实好《办法》既是市人大常委会加强人大监督司法工作的具体体现,也是各司法机关自觉守法、依法执法的具体要求。各司法机关及部门要高度重视,充分认识《办法》出台的重要意义,认真组织学习研究,抓好学习宣传工作,把《办法》落到实处。要把贯彻实施《办法》与进一步增强接受人大监督的自觉性结合起来,按照《办法》的有关规定建立健全重大事项报告制度和文件报送制度,对五类重大事项和文件及时向市人大常委会报送,配合市人大常委会做好“智慧人大”监督平台建设,确定专人负责落实,及时提供相关数据和资料,做好与市人大常委会办公室及内务司法委员会的工作对接,确保信息渠道畅通,对接顺畅。要把贯彻实施《办法》与深化司法改革、推进司法实践结合起来,要善于发现和总结制度运行中的问题和经验,查漏补缺、扬长避短,使《办法》的落实更加协调高效,使司法工作更加规范,更加完善,进一步提高人民群众的信任感和满意度。市人大常委会及内务司法委员会在监督司法工作中要把常态化监督与有针对性监督结合起来,一般性监督与重点监督结合起来,监督工作与监督效果结合起来,监督与支持结合起来,即寓支持于监督之中,推动司法机关的工作。同时要依据《办法》尽快组建监督司法工作专家咨询组,健全和完善相关的配套制度。市人大常委会组成人员、市人大代表以及相关工作人员要严格遵守《办法》的有关规定,依法履责尽责,不断提高履职水平。

希望通过我们共同努力,进一步提高人大监督司法工作的实效,实现公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为助推经济高质量发展,打好三大攻坚战和推动法治包头建设发挥人大应有的作用。

自觉接受人大司法监督 促进检察工作提质增效

包头市人民检察院检察长 孙建民

检察机关接受人大的司法监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,对于确保法律正确实施、维护司法公正、提升司法公信力具有十分重要的意义。《办法》于2019年1月1日正式实施,进一步完善和规范了我市司法监督工作。全市检察机关要牢固树立“监督者更要接受监督”的司法理念,全面推动《办法》落实落地,确保检察权依法公正行使,推动全市检察工作实现“提档升级、全国一流”目标。

统一思想认识、提高接受人大监督的自觉性,是检察机关的政治责任。全市检察机关要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,依托“10+10+2”党建阵地和包检“在线学”手机APP等载体,将主动接受人大依法监督与加强党的建设、促进业务建设和作风建设等有机融合起来,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻宪法、监督法、《办法》等法律法规有机融合起来,教育引导干警更加深入认识人民代表大会制度,牢固树立“严管就是厚爱、监督就是保护”的理念,自觉在人大监督下依法公正行使检察权。

认真落实《办法》规定,坚持向人大报告工作、及时反馈决议执行和审议意见办理情况,是增强检察机关接受监督效果的重要途径。全市检察机关要在向人大常委会报告半年工作、年度工作和专项工作的基础上,将重大工作部署、重要工作文件、重点业务运行情况纳入报告范围,确保检察工作全面置于人大监督之下。要坚决执行人大及其常委会各项决议和审议意见,并结合实际制定改进措施,把接受监督落实到工作中,体现在行动上。要及时办理人大转交办案件,逐件登记、建立台账、分类管理、限期办结、及时反馈,确保件件有落实、事事有回音。

加强与代表的联络对接,及时公开检察工作动态,是以公开促公正的有效途径。全市检察机关要坚持和完善代表日常联络制度,每年研究制定联络人大代表工作计划,明确时间节点和承办部门,并逐一发放到每位人大代表手中,为代表提供“菜单式”服务,保障代表高效履行监督职责。要坚持和完善院领导包片联络代表制度,加强班子成员与对应辖区人大代表的对口联络,广泛征求代表对检察工作的意见建议。要充分运用传统媒体和微博、微信、门户网站等载体,进一步拓展检务公开的深度和广度,确保人大代表、人民群众对检察工作的知情权、监督权和参与权,增强监督的针对性。

全面落实人大司法监督 忠诚履行法律监督职责

包头稀土高新区人民检察院检察长 徐亚光

为贯彻落实好《办法》,我院把学习理解《办法》的重要意义、具体内容作为贯彻实施的基础性工作来抓,先后以检委会专题学习,院领导、员额检察官,特别是业务部门干警集中研讨等形式进行深入学习,大家一致认为,《办法》的制定是市人大开展监督司法工作的创新性举措,对于落实好人大监督司法工作职能,促进司法机关公正司法具有重要意义,特别是,《办法》第十五条专列条款支持检察机关开展法律监督工作,对于检察机关全面履行法律监督职责和深化司法体制改革具有积极的推动作用。

下一步,我院将从四个方面贯彻实施好《办法》:

一、以提高政治站位为前提。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以持续深入学习贯彻党的十九大精神为引领,始终牢记“检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作”要求,从讲政治高度将贯彻实施好《办法》贯穿于高新检察工作始终,教育引导全院干警充分认识到人大监督就是对检察工作最好最大最有力的支持。

二、以主动报告工作为基点。我院要进一步强化主动报告意识,今后对于贯彻上级决策部署、扫黑除恶、脱贫攻坚、司法改革等重点工作,都要及时向市人大常委会报告。特别是对《办法》第二十条、第二十一条涉及检察工作重大事项、工作举措,以及重大案件信息、案件分析报告等要在第一时间向市人大常委会和内司委报告,自觉接受人大及其常委会的依法监督,严格按照法律程序开展检察工作。

三、以自觉加强协调配合为抓手。我院确定专人做好贯彻落实《办法》日常内外协调工作,进一步自觉加强与市人大及其常委会、市人大代表联络工作,认真落实人大组织的执法检查、履职评议、专题询问等检察环节需要做好的各项工作。进一步做优刑事检察,做强民事检察,做实行政检察,做好公益诉讼检察,以高新检察高质量办案成效和人民满意的“检察产品”,把《办法》真正在检察业务各个环节贯彻落实好。

四、以扎实有效整改为检验。对于市人大监督高新检察工作中发现的问题,提出的意见建议,我院都将第一时间专题研究,深入分析原因,及时将问题分解细化、落实到具体部门、具体责任人,及时整改落实和反馈,做到件件有着落,事事有回音,以发现和解决问题的实际成效,推动《办法》落到实处。

深学笃用重落实 确保监督起实效

包头市人民政府副市长、公安局局长 卜连海

《办法》的出台,是我市监督司法工作的标志性举措,标志着我市监督司法工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,已经步入了一个新的时代。为此,包头市公安局结合我市公安工作的实际,提出了以下贯彻落实措施:

一、深化思想认识,强化接受监督的自觉性。颁布《办法》,是在我市着力推进司法体制机制改革,司法在社会发展中作用日益凸显的背景下,切实强化人大及其常委会的监督职能,坚持和完善人民代表大会制度、发扬社会主义民主政治与促进司法公正的必然要求。市公安局将全面提升思想认识,按照《办法》有关规定,自觉接受市人大常委会对公安工作的监督。

二、加强报告制度,积极配合人大监督工作。把向市人大及其常委会汇报工作作为接受监督的重要部分,充分尊重人大的监督权。及时把人大反馈意见中的各项工作目标和任务进行分解细化、量化,落实到各警种部门去,加大督查力度,抓重点、保完成。对实施过程中出现的热点问题,再及时向市人大常委会作专项报告,以便市人大常委会全面地了解公安工作,督促公安机关公正执法。

三、增强部门互联,全面畅通监督通道。通过邀请视察、开展座谈、组织调研、举办“警营开放日”等途径,让人大代表和人民群众走进公安局,利用楼长入户宣传,网上24小时警局和微博、微信、短信平台等信息化手段,让人大代表了解、参与、监督公安工作,及时掌握公安工作开展情况,提出更有针对性的意见和建议。

四、求真务实,保证接受监督的实效性。市公安局会迅速落实代表议案,确定承办部门,明确答复时间,尽快办理。在对涉及面广、情况复杂,人大代表关心的议案上,主动与有关部门协商解决。市局领导将对办理情况进行检查,及时听取情况汇报,带领有关承办人员上门答复,汇报办理情况,征求代表意见。

五、认真履职,高效办理人大代表建议。公安机关将高度重视市人大通过质询、案卷评查座谈会等方式,对公安机关工作进行监督,认真抓好人大监督建议办理工作,要做到及时受理、按时办结、认真反馈。继续将人大监督建议办理工作延伸到有关工作的全过程,坚持把办理工作与转变作风、提高效率、履职尽责结合起来,推动我市公安工作规范开展。

六、多措并举,全方位落实人大监督工作。认真落实《办法》规定的各项监督职能及工作程序,建立市公安局与人大常委会对口联系制度。聘请人大代表担任特邀监督员,直接参与对公安工作的监督。邀请人大代表参加我局召开的重要会议。制定涉及全市人民群众切实利益的重大决策时,依据程序征求人大代表的意见。梳理各项工作机制,建立从受立案到移送起诉全流程配合人大监督的工作模式。

依法接受人大监督 推进公正高效司法

包头市中级人民法院院长 范俊峰

2019年1月1日起,《办法》正式实施。这是市人大常委会加强和规范监督司法工作的重要举措,为进一步促进司法机关规范执法、公正司法提供了坚强的制度保障。

人大及其常委会对司法机关的监督,是宪法和法律赋予的重要职权之一,也是保障司法机关公正高效司法的客观需要。市人大常委会出台的《办法》,是一部符合地区实际和工作实际的制度规定,具有很强的针对性、规范性和可操作性。该办法的颁布实施,对于更好地发挥市人大常委会在司法监督工作中的主体地位,更加科学地规范和改进监督工作,增强监督实效,促进人民法院公正高效司法,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

近年来,全市法院不断强化人大意识和接受监督的意识,积极配合市人大及其常委会的监督工作,采取多种形式,开辟多种渠道,做到在思想上重视人大监督,在行动上主动接受监督,在履职中真正落实监督,进一步密切法院同人民群众的血肉联系,充分发挥审判职能作用,提高队伍整体素质,不断提高司法公信力和人民满意度,为包头市经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力司法保障。

在今后的工作中,全市法院将认真贯彻落实《办法》,自觉接受并主动争取市人大及其常委会的法律监督和工作监督。一要提升思想站位,增强主动接受人大监督的意识。加大学习贯彻《办法》力度,不断提高法院接受人大监督的自觉性和主动性,把接受人大法律监督和工作监督作为人民法院必须遵循的重要原则,在全市两级法院形成自觉接受监督、主动接受监督的良好氛围。二要加强组织保障,确保监督联络工作有序进行。将接受人大监督工作纳入党组重要议事日程,专题研究和部署涉及人大监督和联络工作的重大事项。建立重大事项报告和工作文件报送制度,对重大案件处理和专项工作实施及完成情况,主动向市人大进行汇报并接受监督。三要认真接受集中视察、工作评议和法官履职评议。高度重视人大代表集中视察法院工作,积极配合市人大常委会对全市法院专项工作的审议。开展集中教育整顿工作,整肃审判秩序、审判纪律、审判作风。健全办理人大代表建议和人大司法监督案件的工作机制,及时进行整改和反馈。四要强化履职保障,确保开门纳谏渠道畅通。始终坚持“监督就是关心关注、监督就是支持”的工作理念,严格落实人大代表“一对一”联络机制,在审理和执行重大案件、召开新闻发布会、召开重大会议等工作中,广泛邀请市人大常委会委员和人大代表共同参与、现场监督、建言献策,虚心接受意见和建议,促进法院工作不断迈上新台阶。

强化工作措施 主动接受监督

包头市司法局局长 张志刚

2018年11月,市人大常委会印发《办法》后,市司法局按照工作办法的要求,采取多项措施,深入贯彻实施《办法》。

一、加强学习,提高认识

《办法》出台后,我局高度重视,迅速组织传达学习,通过召开局务会、全局干部大会等形式,组织全局同志原原本本地学习《办法》,深入领会《办法》的精神实质和监督工作的主要内容。主要领导亲自部署,局班子认真研究《办法》对司法行政机关工作提出的新要求,初步形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、各科室相互协调”的接受监督工作机制,切实提高工作的自觉性和主动性,为贯彻落实《办法》提供有力的理论基础和组织保障。

二、建立健全制度机制,主动接受监督

一是完善立法程序。按照科学立法、民主立法、依法立法要求,进一步完善立法机制和程序,理顺工作流程,建立立法工作“四方会商”机制,提前与市人大法制委沟通配合,有效缩短立法时间、提高立法质量。

二是完善主动报告工作制度。坚持主动向市人大常委会、内司委、法制委汇报工作情况,征求人大常委会意见和建议,在每年向人大常委会报告由我局牵头的法治政府建设等重大事项的基础上,进一步梳理出其他需要向人大报告的重大工作事项。

三是完善办理代表意见建议制度。强化代表意见建议案的办理工作,实行台账管理,严格办理期限,加强督促协调,确保办理工作的质量和效果。

三、多措并举,提升接受监督能力

一是不断提高思想认识。坚持学习《办法》常态化,确保学通弄懂,增强司法干部贯彻实施《办法》的自觉性和主动性,使每一名干部的脑海中都深深印着《办法》,从思想上、行动上积极的去贯彻。

二是完善薄弱环节。加强薄弱环节制度建设,建立实用性、可操作性强的制度体系。创新工作机制,借鉴其他地区单位好经验、好做法,结合自身实际,形成长久管用的工作机制。加强内部协调,捋顺局内贯彻落实《办法》工作机制。

三是加强队伍建设。强化干部思想教育,加强党性教育、典型引领,打造一支勇于维护司法权威、坚持公正司法、坚决抵制违法行为的队伍。强化干部业务教育,夯实司法干部的业务功底,打造一支业务精干、能力过硬的队伍。强化干部规范教育,加强执法规范化学习,打造一支经得起监督的队伍。

主动接受人大及其常委会司法监督

包头稀土高新区人民法院院长 王赣生

人民代表大会及其常委会对人民法院行使监督权,既是对人民法院依法审判的科学监督,又是对法院各项工作的支持与促进。近日,市人大常委会出台了《办法》,极大地推动了法院工作科学发展。

近年来,高新区法院积极主动接受人大监督,充分发挥审判职能,依法促进司法公正。一是自觉接受市人大常委会的工作评议和履职评议,优化审判资源、提高工作质效、有效推进改革。二是自觉接受人大常委会和人大代表的工作监督和法律监督,逐条研究落实人大议案和建议。三是认真办理人民群众反映强烈、社会普遍关注的司法工作热点、难点案件,严格依法办案、切实维护司法公正。

下一步,高新区法院将严格依照《办法》规定,主动接受人大及其常委会的监督,认真开展学习,积极创新接受监督方法,在不断增强接受人大监督的主动性、规范性、实效性和多样性上下功夫,有力促进各项工作科学发展。

一要加强学习宣传。高新区法院要组织全体干警学习《办法》原文,深刻领悟《办法》实施的重大意义,认真贯彻落实每一条细则。加大培训力度,特别是强化广大干警的人大监督意识。二要建立联络机制,明确联络人员职责。具体要做好两方面的工作:一是确定与人大内司委联络的工作人员,按要求及时收集工作信息向人大报告工作情况。二是将该办法中涉及到高新区法院工作的部分分解到具体责任人。三要按要求履职尽责。严格执行市人大及其常委会决议、决定;落实和研究市人大常委会审议意见;坚持规范执法、公正司法、依法履职;接受与落实市人大代表提出的对司法工作的建议、批评和意见。四要及时向市人大常委会报送各类工作。向市人大常委会报送工作总结、审判管理通报、政事务管理通报等内部文件、人大任免人员的考核以及干警年度考核结果。


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