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索 引 号: 11502060115451107/2019-13041  
发布机构: 白云鄂博矿区人民政府办公室 发文日期: 2019-11-01 00:00:00.0
名  称: 白云鄂博矿区人民政府办公室关于印发《白云鄂博矿区低收入群体幸福提升工程实施方案》、《白云鄂博矿区低收入群体基本生活保障协调机制》、《白云鄂博矿区临时救助实施意见》的通知
文  号: 白府办发〔2019〕14号 主 题 词:
内容概述:
白云鄂博矿区人民政府办公室关于印发《白云鄂博矿区低收入群体幸福提升工程实施方案》、《白云鄂博矿区低收入群体基本生活保障协调机制》、《白云鄂博矿区临时救助实施意见》的通知

 

白府办发〔201914

 

白云鄂博矿区人民政府办公室

关于印发《白云鄂博矿区低收入群体幸福提升工程实施方案》、《白云鄂博矿区低收入群体基本生活保障协调机制》、《白云鄂博矿区临时救助实施意见》的通知

 

区属、驻区各部门、单位,各街道(社区):

经区政府第48次常务会议研究通过,现将《白云鄂博矿区低收入群体幸福提升工程实施方案》、《白云鄂博矿区低收入群体基本生活保障协调机制》、《白云鄂博矿区临时救助实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

白云鄂博矿区人民政府办公室

2019年10月8日

 

 

 

白云鄂博矿区“低收入群体幸福提升工程”

实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于“精准扶贫精准脱贫”重要讲话精神,紧紧围绕区委、区政府对低收入幸福提升工程的部署和要求,结合两年来的运行情况,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)工作思路

深入贯彻落实中央、自治区、包头市脱贫攻坚方针政策和区委、区政府决策部署,围绕“摸清底数、区分类型、精准认定、综合施策”思路,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,建立完善低收入幸福提升工程各项工作机制,将低收入群体幸福提升工程作为第一民生工程,举全区之力推进就业增收、教育发展、健康医疗、社会保障、金融扶贫、社会帮扶等幸福提升工程,不断丰富低收入群体救助标准,为全面建成更高质量小康社会奠定坚实基础。

(二)工作目标

1.低收入群体范围:低保人群、贫困人群、特困人群落实落细各项政策,做到认定准确,发放及时。同时结合地区实际加大对残疾人、大病、慢性病、精神病等贫困人群(低保标准的1-1.5倍之间)的帮扶力度,使贫困人群基本生活得到有力保障。

二、实施原则

    (一)坚持党政主导、社会参与原则。充分发挥区委、政府总揽全局、协调各方的主导作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动社会力量参与支持精准扶贫的积极性,着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。

(二)坚持整体推进、分类实施原则。坚持发展带动扶贫,扶贫促进发展,切实做到发展扶贫并重。根据致贫原因,按照产业发展、易地搬迁、生态保护、教育发展、政府兜底“五个一批”要求,结合我区实际,分类实施,切实提高扶贫成果可持续性。

(三)以人为本,急人所急,保障至上的原则。落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,加快形成救助及时、科学标准、方式多样、管理规范的救助工作格局。

(四)坚持突出实效、因人施策原则。按照“六个精准”(即:扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因户派人、扶贫成效精准)的要求,区分类别、定向施策,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,确保精准扶贫到户、到人。

)坚持整合资源、激发活力原则。按照低收入群体幸福提升工程的总体目标,整合社会各类资源,充分发挥低收入群体的主体作用,坚持扶贫与扶智并重,增强低收入群体自我发展能力,激发低收入群体自主脱贫的内生动力。

三、具体措施

(一)医疗救助方面

1.落实居民医疗保险、商业补充保险等保障政策。为低保对象缴纳居民医疗保险280元,贫困人群由区政府和个人各承担一半鼓励参加居民医疗保险;为低保对象缴纳商业补充医疗保险239元,贫困人群由政府和个人各承担一半鼓励参加商业补充医疗保险。(牵头部门:医保局,配合部门:财政局、退役军人事务局、各社区)

2.加大临时救助、慈善医疗救助和社会帮扶力度。修订完善《白云矿区临时救助实施意见》,加大临时救助力度,重点是因病致贫或无经济能力正常入院治疗的低收入人群。加大重特大疾病慈善医疗救助资金筹集力度,积极鼓励个人、企业及其他社会组织参与慈善医疗救助,形成社会救助合力。(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:财政局、卫计委、残联、红十字会、各社区)

3.提高医疗报销标准。低收入人群入院治疗费用,通过居民医疗保险、商业补充保险有关规定报销。自付部分可以向医保局申请医疗救助,经社区服务站、医保局审核后,符合条件的按自付部分的70%救助,上线不超过3万元。(牵头部门:医保局,配合部门:财政局、各社区)

4.实施精神病救治政府兜底工程。鼓励患者家属送精神病患者入院治疗区政府免费为患者缴纳商业补充医疗保险(每人每年239元),并补贴伙食费,提高精神病人的入住率、治愈率。(牵头部门:医保局,配合部门:财政局、卫计委、各社区)

   (二)教育救助方面

    1.完善低收入家庭学生资助政策。根据自治区教育厅、财政厅《关于家庭经济困难学生实施普通高校新生入学资助政策的意见》,对建档立卡低保家庭大学新生本科资助4万元、专科3万元(上级专项);贫困家庭大学新生本科资助2万元、专科1.5万元(区财政资金)。每年为低收入家庭的大学生报销往返火车票或汽车票(一年报销四次,火车只报销硬卧或硬座)。(牵头部门:教育局,配合部门:财政局、退役军人事务局)

    2. 加大与企业、社会组织、爱心人士的联系力度,争取更多的公益助学项目。(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:低收入群体基本生活保障工作成员单位)

  (三)残疾人救助方面

1.残疾人全部列入帮扶范围。做到家庭基本信息全面、准确,认定及时,根据残疾人等级,分类实施、精准帮扶。(牵头部门:残联,配合部门:各社区)

2.建立“多渠道引资、集中使用”的整合机制。积极主动与市残联对接,整合项目资金,打捆集中使用。落实各项残疾人补贴政策,一级和二级重度残疾人护理补贴提标200元,达到每人每年1400元(包头市护理补贴标准1200元)。依据中残联《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,加强对我区残疾人的帮扶补贴,每年补贴资金5万元。残疾人通过帮扶、补贴仍然困难的,采取“一事一议”重点倾斜、特殊帮扶。(牵头部门:残联,配合部门:退役军人事务局、财政局、各社区)

3.制定《白云矿区关于对全区特困失能人员救助方案》,解决特困失能人员的生活困难。(牵头部门:红十字会,配合部门:退役军人事务局、残联、各社区)

(四)就业帮扶方面

1.大力开展春风行动,积极联系市、区两级用工企业,推介工作岗位,有计划地引导低收入群体自主就业。(责任部门:人社局配合部门:退役军人事务局)

2.开发“4050”公益性岗位,为低收入群体家庭提供就业岗位。(牵头部门:人社局,配合部门:退役军人事务局)

3.大力支持家政服务、养老服务等服务型产业发展,增加产业岗位,拓展就业空间。在大学生双创园、大数据管理中心、创业孵化基地和电商平台等设置岗位,为低收入群体大学生实现就业创造条件。(牵头部门:人社局,配合部门:发改委、退役军人事务局)

4.大力支持贫困劳动力就业创业致富。对低收入家庭大学生毕业后创业的,给予10-50万元的创业担保贷款支持;对于低收入家庭的学生,通过帮助学生家长就业、创业增加收入。(牵头部门:人社局,配合部门:财政局、退役军人事务局)

5.合理增加政府购买服务岗位。对低收入家庭毕业五年内未就业的高校毕业生,通过政府购买公共服务等方式,招募其从事社会管理和服务工作,享受三年岗位和社会保险补贴。(牵头部门:人社局,配合部门:财政局、退役军人事务局)

  (五)开展干部结对帮扶低收入群体活动健全完善《全区科级以上领导干部“一对一”帮扶低收入群体制度》,实施一对一、多对一等方式,提高帮扶质量,并将帮扶情况列为干部考核内容,保障低收入群体幸福提升工程各项措施落实到位。(牵头部门:区委组织部,配合部门:退役军人事务局、各社区)

(六)其他方面

1.全面提升困难群众保障水平。为低收入人群每季度发放生活用品(人均每季度达到300元)。低保人群居民养老保险提标100元,达到每人每年200元;取暖补助金提标100元,达到每户每年1300元;电价补贴提标15度电,达到每户每月补贴30度电;贫困人群居民养老保险政府和个人各承担100元,达到每人每年200元;取暖补助金每户每年700元;电价补贴每户每月15度电。(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:财政局、人社局、各社区)

2.为低收入困难群众安装宽带,免费享受网络服务费(安装宽带,可看电视并享受定额通话费和手机流量,费用320元。)(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:财政局、各社区)

3.为符合条件的低保对象、贫困人群提供公租房,不断改善低收入群体的居住环境。(牵头部门:住建局,配合部门:退役军人事务局、各社区)

4.实施健康养老产业园和“12349”平台建设项目,实现集中养老和居家养老有机结合、相互补充。出台入驻健康养老产业园优惠政策,使低收入群体老有所养。(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:残联、各社区)

5.实施生态安葬建设项目,出台殡葬优惠政策。(牵头部门:退役军人事务局,配合部门:残联、各社区)

四、工作要求

(一)精准识别,规范流程。一是建立相对统一的家庭贫困状况测算指标评估体系,将评估结果与家庭经济状况信息核对、入户调查、邻里访问、民主评议公示等结果相结合,精准认定低保对象、贫困和特困人群(有白云区户籍且在白云区居住一年以上的)。二是从严、从细、从准做好建档立卡基础性工作,做到应保尽保,实现应扶尽扶。

(二)动态管理有序。建立低收入群体进出有序的动态管理机制。对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低收入群体定期进行重点核查,做到该退则退,增减有据,进出有序

(三)保障资金投入。建立健全“政府投入、部门整合、社会资本”三位一体的幸福提升工程资金投入机制。一是争取上级财政专项资金投入;二是加大专项资金投入力度,区政府提标及补贴资金列入本级财政预算;三是采取多种方式,吸引社会资本投入。

(四)加大部门间的协调配合。健全完善《低收入群体基本生活保障协调机制》,定期召开联席会,互通信息,共解难题,做到救助资金和惠民政策统一调度,整体落实,破解救助碎片化问题。

(五)加强考核监督。制定《白云矿区社会救助监督制度》,定期检查,发现问题及时处理纠正。对在幸福提升工程中工作突出、减贫效果明显的单位给予表彰和奖励,在干部提拔使用上将帮扶工作作为重要依据。对幸福提升工程工作重视不够、推进不力的单位和个人要严格问责。

(六)广泛宣传发动。创新宣传形式,充分利用传统媒体和新兴媒体,适时召开居民座谈会,广泛宣传实施幸福提升工程的重大意义、方针政策、先进典型,使之深入人心、家喻户晓,在全区形成关注幸福提升工程工作,关爱贫困群众、参与幸福提升工程的强大合力。坚持“智志”双扶,引导低收入群体转变等、靠、要观念,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向。

五、本实施方案自2020年1月1日起施行,由区退役军人事务局负责解释

 


白云鄂博矿区低收入群体基本生活保障

协调机制

 

为切实加强对我区低收入群体基本生活保障工作的组织领导,强化部门协作配合,统筹做好低收入群体基本生活保障工作,结合我区实际,特制定本制度。

一、协调机制

联席会议由区低收入群体基本生活保障工作领导小组成员单位组成,根据工作需要,可以适时增加其他相关单位。领导小组负责定期研究解决低保对象、低收入贫困人员、受灾群众、特困人员、孤儿和监护缺失的未成年人、贫困残疾人、重度残疾人、生活无着落流浪乞讨人员和困难优抚安置对象等各类低收入群体基本生活保障问题,适时调整完善救助内容,协调解决工作中出现的问题和困难,督促各相关单位进一步抓好工作落实,确保低收入群体求助有门、受助及时,实现部门联动和快速响应。

 二、协调规则

(一)每季度召开一次联席会议,各成员单位结合各自工作职能汇报救助工作开展情况、存在问题及建议,或针对突出问题不定期召开专题会议。相关成员单位均可以提出召开全体会议或专题会议建议。联席会议下设办公室,办公室设在区退役军人事务局,负责日常协调调度等具体工作。

(二)建立工作信息日常沟通交流机制。每次联席会上,各成员单位要将本部门、本单位救助的相关信息形成文字材料与各单位共享交流。成员单位之间如有日常需要,彼此及时提供。

(三)联席会议成员单位根据工作需要,可邀请成员单位参加本部门的有关会议、调研等活动。

(四)坚持以人为本,高效便民,特事特办。要结合低收入群体实际情况,精准提供帮扶救助,为低收入群体提供多元、便捷的保障渠道。

(五)坚持严格认定标准,规范发放流程完善社会救助家庭经济状况核对机制,做好救助对象准确识别,公开公示,提高资金使用针对性和有效性。

     三、责任分工

(一)民政部门要发挥好组织协调作用。负责统筹全区社会救 助体系建设。牵头拟定社会救助规划、政策和标准,健全社会救助体系;组织实施城乡最低生活保障、特困人员供养、低收入贫困人员救助、残疾人救助、临时救助以及老年人、孤儿、流浪乞讨人员等特殊困难群体的救助、慈善救助和社会互助等工作;负责社会救助信息统计和对外发布;负责低收入群体基本生活保障工作领导小组办公室日常工作。

(二)各相关部门要各负其责。各相关部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,督促本单位、本部门落实好低收入群体基本生活保障工作责任,组织动员各方面力量参与低收入群体基本生活保障工作。

区委组织部负责监督《关于在全区开展科级以上领导干部“一对一”结对帮扶低收入群体活动的通知》的落实情况;

区委宣传部负责对我区各项惠民政策的宣传,以及各部门、各单位在实施救助过程中涌现出的典型做法及先进人物的宣传;

区发展和改革委员会负责全区物价上涨联动机制;

区教育局负责对在各教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员以及不能入学接受义务教育的残疾儿童,根据实际情况给予适当教育救助;

区工信和科技局负责统筹协调低收入群体信息系统建设;

区人力资源和社会保障局负责对低收入群体家庭中有劳动能力并有就业意愿的人员给予就业援助;

区财政局负责在一般性转移支付中把低收入群体基本生活保障放在优先位置,及时拨付救助资金;

区住房和城乡建设局负责对住房困难的低保、低收入家庭、分散供养的特困人员,按照相关政策规定,按程序审核,对符合条件的家庭提供保障性住房;

区司法局负责对低收入群体实施法律援助。

区卫生健康委员会按照相关政策对低收入群体进行健康帮扶救助;

区医疗保障局负责对低收入群体、符合政策的精神病人的医疗保险缴纳与报销;

各社区负责对本辖区内符合救助的各类困难人员筛查上报,并根据具体情况对本辖区的困难人员进行救助;

区总工会负责对全区系统内困难职工进行帮扶救助;

共青团白云矿区委员会负责对全区困难青少年帮扶救助;

区妇女联合会负责对全区困难妇女、儿童的帮扶救助;

区红十字会负责对突发事件中受灾的人群和最易受损群体帮扶救助;

区残疾人联合会负责审核办理残疾证,对符合享受困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的人员进行核实。

四、工作要求

(一)提高认识,高度重视。各相关部门要进一步强化责任意识,发挥行业及部门优势,共同做好低收入人群兜底保障工作。

(二)明确专人,加强联系。联席会议各成员单位要结合各自职能,确定1名分管领导担任成员,1名工作人员作为联络人。要积极与领导小组其他成员单位进行沟通联系,及时进行数据共享,情况互通。

(三)加大资金保障力度。区财政要在一般性转移支付中,把保障低收入群体基本生活放在优先位置,各有关部门要管好用好低收入群体的生活保障资金,确保资金使用管理公开公正。

 

 

白云鄂博矿区临时救助实施意见

 

    临时救助是社会救助体系的重要组成部分,是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。近年来,我区认真贯彻上级部门的决策部署,按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发[2015]47号)及《包头市人民政府办公厅关于印发<包头市临时救助实施办法>的通知》(包府办发[2015]186号)要求,积极推进临时救助制度建立和实施,较好地解决了居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,在兜住底线、救急解难等方面发挥了重要作用。但还存在制度效能发挥不充分、救助水平偏低、救助时效性不强等问题。为贯彻落实包头市民政局、财政局《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(民发201868号)文件精神,进一步加强临时救助工作,切实保障好困难群众基本生活,现提出以下实施意见。

一、明确总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持托底、高效、衔接,进一步完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

二、细化临时救助对象范围和类别

临时救助对象包括家庭对象和个人对象。根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

(一)急难型救助对象

急难型困难的救助,主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取助措施的家庭和个人。

1.家庭对象认定标准

1)因交通事故、溺水等原因造成重大人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因自然灾害、火灾等突发性意外事件造成重大财产损失、住房严重损毁不能居住等,导致基本生活出现严重困难的家庭;

2)因突发重大疾病(含重性精神疾病)需要紧急入院抢救治疗导致基本生活水平暂时出现严重困难的家庭;

3)由社区和民政部门联合认定遭遇其他特殊困难需要立即采取救助措施的家庭。

2.个人对象认定标准

1)因遭遇交通事故、溺水、火灾、自然灾害等突发性意外事件造成重大人身意外伤害,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;

2)因突发重大疾病(含重性精神疾病)需要紧急入院抢救治疗,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;

3)因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人;

4)经社区和民政部门共同认定遭遇其他特殊困难需要立即采取救助措施的个人。

(二)支出型救助对象

支出型困难的救助,主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地城乡低保申请家庭经济状况认定标准的相关规定。

1.因家庭成员罹患重特大疾病、罕见病、慢性病需要治疗导致家庭基本生活水平暂时低于当地上年度人均可支配收入标准,经基本医保、大病保险、商业补充医疗保险、医疗救助和其他救助政策帮扶后,个人自负医疗费用超过5000元以上的家庭,经三甲医院诊断确认患有重病、慢性病,但无稳定收入接受入院治疗,经社区和民政部门认定情况属实的。

2.因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育(不含自费择校生)造成生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,导致家庭基本生活水平暂时低于当地上年度人均可支配收入标准的困难家庭。

3.因家庭中有重度残疾人需要照,致使家庭成员无法外出务工,导致家庭基本生活水平暂时低于当地上年度人均可支配收入标准的困难家庭。

4.对于刚刑满释放生活无着落的人员根据实际情况,结合《包头市刑满释放人员、社区服刑人员安置救助帮扶暂行办法(试行)的通知(包司法〔2015103号)文件精神,给予适当救助。

5.对于子女无固定生活来源,遭遇突发意外情况或患有重大疾病的困难老年人,给予适当救助。

6.对于因家庭必须支出或其他特殊原因支出突然增加的,给予适当救助。

7.经社区和民政部门共同认定的其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经各种助措施帮扶后,家庭基本生活水平暂时困难的。

8.其他由联席会议确定的情况特殊的困难人员。

三、优化审核审批程序

针对不同救助类型,优化规范临时助审核审批程序,切实增强救助的可及性、时效性和公正性。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

(一)急难型临时救助审批程序

对于急难型临时救助,要注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,社区及民政部门可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。要逐步落实民政部门委托社区开展临时救助审批的规定,合理设定社区临时救助金审批额度。

(二)支出型临时救助审批程序

对于支出型临时救助,要严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、信息公示等工作程序,进一步细化规范各个环节的工作要求,确保审批过程公开透明,对象认定准确无误。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。

四、科学制定救助标准

认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发[2015]47号)和《包头市临时助实施办法的通知》包府办发[2015]186号,立足我区经济社会发展水平,根据救助对象不同的困难情形,确定救助类型;同类型助对象根据不同的困难程度,确定救助档次,构建科学合理的临时助标准体系。

(一)急难型临时救助标准

对于符合急难型对象条件,根据救助对象困难情形,视情况给予3000元一20000元的救助。对于困难程度较重、救助金额较大的,通过低收入群体基本生活保障工作协调领导小组召开会议定。

(二)支出型临时救助标准

1.因病造成困难的:家庭成员中患有重大疾病,扣除现行的所有医疗保障和社会救助政策救助资金后,个人自负医疗费用在5000元以上,导致家庭基本生活困难依靠自身力量不能解决的,民政部门可按照自负医疗费用30%以上给予一次性救助,最高救助限额由低收入群体基本生活保障工作协调领导小组召开会议定。

2.因教育造成困难的:困难家庭子女因上学,在享受现行的各类教育助后,仍因学费支出导致家庭生活困难的在读生,根据具体况每人每年可按一次性不低于500元予以救助,家庭困难的大学专科、本科在读生,每人每年原则上可按一次性1000元-2000元的标准给予救助

3.对于支出型救助对象中符合3、4、5、6、7条的,按最低生活保障标准的13倍给予救助。

4.对遭受重大生活困难,造成家庭重大刚性支出经社会保险、社会救助、社会帮扶后远超家庭承受能力的困难家庭,可进一步提高临时救助额度。具体救助金额可根据临时救助资金筹集情况,由低收入群体基本生活保障工作协调领导小组召开会议定。

五、拓展完善救助方式

对符合临时救助条件的对象,采取发放临时救助金、发放实物和提供转介服务三种方式给予救助。

(一)发放临时救助金

全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保临时救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金。同时,明确责任,规范手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(二)发放实物

根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。在发放过程中应规范发放程序,要建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(三)提供转介服务

对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。要注重综合施救。根据救助对象的实际情况,综合运用临时救助的三种方式实施救助,不断提升救助效益。要为有需求的救助对象及时提供“转介服务”,使临时救助与相关救助制度、政府救助和慈善救助、物质帮扶与救助服务有效衔接,形成助合力。

重及时准确。对于急难型救助对象,可通过直接发放现金或衣物、食品、饮用水提供临时住所等方式,提高救助的时效性,可根据遭遇急难的实际情况,采取一次性审批、分阶段救助的方式,提高救助的精准度。

要注重阳光操作。临时救助金实行社会化发放,采购实物要严格执行政府采购制度有关规定。紧急情况下,直接发放现金或实物时,必须完善资金或实物发放手续,建立工作账,及时向社会发布情况,提高救助的透明度。

六、加强与慈善救助的衔接

(一)建立需求导向机制

以困难群众的救助需求为导向,探索建立临时救助与慈善事业的衔接,形成资源统筹、相互补充、各有侧重的机制。引导社会资金重点投向临时救助等社会救助领域,通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自负费用。鼓励和引导本地具有影响力的慈善组织、驻地大中型企业等设立专项公益基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,切实发挥救急解难的作用,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。积极探索财政资金引导、社会力量筹集、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。

(二)建立信息共享机制

将临时救助日常工作中获得的救助对象慈善需求信息,在征得救助对象同意的前提下,主动提供给慈善组织和社会工作服务机构。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建善组织等社会力量参与临时救助的平台,增强救助效能。

(三)建立激励扶持机制

通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式,积极培育发展以扶贫济困为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作。加大政府购买服务力度,通过公开招标等方式,选择优质慈善组织承接临时救助项目。推广宣传承担临时救助项目管理规范、服务优良、绩效突出的慈善组织,充分发挥其示范引领作用。

七、强化组织保障

(一)加强组织领导。积极争取区委和政府的重视和支持,推动将临时救助工作列入政府重要议事日程,进一步完善政策措施,健全工作机制,加大资金投入,落实落细临时救助制度。要加强社会救助管理部门之间、社会助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与慈善组织之间的协调配合,形成工作合力。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用。

(二)完善工作机制。依托社区便民服务大厅等,进一步规范社会助综合服务窗口,明确部门职责、建立服务规范,方便困难群众求助。完善“一门受理、协同办理”机制,健全完善困难群众求助“首问负责制”,制定优化受理、分办、转办、反馈等工作流程,严格办理时限和工作要求。健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制,加强与相关部门的协调配合,深入开展“救急难”工作,最大限度防止发生冲击社会道德和人民群众心理底线的事件。

(三)加强资金保障。多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减。推动在社区建立临时救助备用金制度,提高救助水平。

(四)加强监督检查。加强对临时救助工作的督促检查,进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制,加强对临时救助工作的绩效评估,突出制度效能的发挥,强化结果运用。会同有关部门加快建立健全社会救助责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

附件:临时救助审批流程图


 

 

 

 



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